小黑子通过‘剿匪事件’清理掉反对者后，彻底掌控了合肥县，紧接着大力推广‘摊丁入亩’的政策。

由于十几个世家的灭亡，被他们藏匿的人口也被搜查出来，重新登记在册，只是万万没想到，被他们藏匿的户数高达一万余户。怪不得合肥会败落的如此之快，原来人口都被这些世家豪绅给私藏起来了。

随着‘摊丁入亩’的施行，藏匿人口的行为变得越来越鸡肋。如今这些世家手上私藏的人口反而成了累赘，瞒报谎报人口可是严重的犯罪行为。以前为了利益有人愿意冒险，但是现在在无利可图的情况下谁还愿意冒险。如果离开合肥去了别的地方难免处处受制于人。而除掉袁燿这种事他们想都不敢想，袁燿在合肥的威望可谓如日中天，袁术在江淮也是说一不二。

张承和诸葛瑾看出了这些世家的不甘，降服剩余本土世家对于袁耀而言远比除掉他们更有利。于是他们向小黑子建议张贴告示：“凡是收留流民并把流民引来合肥登记落户的，按每户两亩田分发赏赐。”这样既给了他们台阶下，又给了他们好处。小黑子明白其中意思，立马同意。

告示一经贴出，短短一个月内各大世家就为合肥‘收留‘了近六千户。等到收成时，合肥全县大丰收。当地百姓欢呼雀跃，都说是袁公子施政有功才有今日的丰收。小黑子的军屯也因此次的丰收，获取了大量粮食。

小黑子见时机成熟，立刻安排原寿春带出来的那一万多老弱病残搬迁至合肥县，将他们安置在合肥城、肥东堡、西合堡。顺势将这三城全部扩建，以合肥为中心，东边肥东城，西边西合城。

合肥县‘摊丁入亩’‘屯田策’‘民兵制’‘租田令’多项政策的有效实施下得到迅速发展。又有数千户流民自发前来投靠。这样一来本就还剩四千户的合肥人口迎来成倍上涨。‘租田令’吸引三千户，诛灭十几个反对世家得一万户，剩余世家收留六千户，老弱兵搬迁一万两千户，以及招降的数千贼寇得人口近两千户，如今又有千余户来投。如此一来，年初那个一城、四千户的合肥县，半年不到已发展到三城、近四万户。三城全部扩建为万户大城。

人口的增加也使得，‘民兵制’开始发挥奇效，四万户的合肥县，一下子就有了四万兵。四万兵又增强了‘屯田策’。‘租田令’依靠着人口的增加，收获也是大大增加。要养活这么多的人口又必须大量开荒，田地的增加又反补‘摊丁入亩’。如此循环下本是好事，但是毕竟合肥县就那么大，面对如此数量的人口增长，显然在古代粮食亩产不足的情况下，是无法养活这么多人的。

更重要的是小黑子还有数万军队，他还需要给父亲袁术供粮。面对数万军队，小黑子把一万老弱全部变为农兵，在民兵中抽调一万青壮扩充正规军。

现如今小黑子拥有正规军一万四千，常备民兵六千，农兵两万。这样强的一支武装力量，光凭一个县是无法养活的，为了减轻粮草压力，于是下令。

一；即日起农兵仅需参与屯田，每年在耕种、收割时进入军中服役，每人屯田五亩。

二；农兵仅在耕种、收割时间段提供吃食，其余时候不再需要待在军中。

三；若有战事，可直接从农兵中抽调年轻力壮之人转为常备兵或正规军，之后由朝廷供养。

四；农兵就地征召，不可外调出县，在本县屯种。

五；正规军中野战军在没有战事的时候也需要耕种，取一成收成作为赏赐。

六；驻防城池的守军，在没有战事时可以将守军分为两队，轮换屯田，取一成收成为赏赐。